Управление проектами по государственному геологическому изучению недр

А. М. Лыгин, В. Ю. Татаринов, З. М. Назарова, В. Т. Борисович

Лыгин А. М., Татаринов В. Ю., Назарова З. М., Борисович В. Т. Управление проектами по государственному геологическому изучению недр // Известия УГГУ. 2018. Вып. 1(49). С. 106–116. DOI 10.21440/2307-2091-2018-1-106-116

Актуальность работы. Создание высокоэффективной, инновационно-ориентированной системы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ) является одним из приоритетных направлений развития геологической области.

Целью исследования является обоснование внедрения методов проектного управления геологоразведочными работами (ГРР).

Методы исследования: метод системного анализа, сравнений и аналогий, научного обобщения. Результаты и их применение. В статье рассмотрено содержание основных нормативно-законодательных документов, определяющих стратегию и направления развития геологической отрасли страны на ближайшую перспективу. Раскрыты задачи и её стратегические цели, содержание государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», ресурсное обеспечение программы и входящие в неё подпрограммы. Представлена структура управления геологической отраслью в современных условиях. Изложены основные мероприятия по реструктуризации геологической отрасли, включающие в себя: преобразование федеральных государственных унитарных предприятий информационно-экспертного профиля: развитие научных организаций, осуществляющих научно-аналитическое обеспечение выполняемых государственных функций по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, а также совершенствованию управления ими, консолидацию специализированных геологических организаций по видам ГРР и полезных ископаемых, а также основные итоги реорганизации подведомственных Федеральному агентству по недропользованию предприятий. Выявлены недостатки действующей системы управления работами по государственному геологическому изучению недр за счет средств федерального бюджета и доказана необходимость внедрения методов проектного управления для повышения эффективности государственного управления геологоразведочными работами. Рассмотрена сущность проектно-ориентированной системы государственного управления геологоразведочными работами, приведена модель системы управления геологической отраслью с выделением отраслевых проектов, организационная структура и структура деятельности участников проекта, включающей плановую деятельность и внеплановую. Определен характер процессов управления, подразделяемых на пять групп, содержание блоков управления отраслевым проектом и матрицы управления геологоразведочными работами в рамках отраслевого проекта. Предлагаемая проектно-ориентированная система управления ГРР, меняющаяся в зависимости от внешней среды, позволит наиболее эффективно осуществлять функции государственного регулирования в минерально-сырьевой сфере.

Ключевые слова: минерально-сырьевой комплекс; минерально-сырье- вая база; геологоразведочные работы; региональное изучение недр; государственная программа; проектно-ориентированная система управления; отраслевой проект.

ЛИТЕРАТУРА

1. О недрах: федер. закон Рос. Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.09.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/
2. Донской С. Е. Приоритеты государственной политики в вопросах стимулирования геологического изучения, разведки и добычи нефти // Нефть и газ Сибири. 2014. № 2(15). С. 5–8. URL: http://www.ids55.ru/nig/articles/normativnayabaza/2167--l-r.html
3. Лисов В. И., Назарова З. М., Маутина А. А. и др. Повышение эффективности деятельности геологоразведочных и горных предприятий в современных условиях. М.: ВНИИгеосистем, 2014. 263 с.
4. Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 N 1039р. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101875/
5. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 322 (ред. от 31.03.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162083/
6. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/57423253/#ixzz53mc4hHlT
7. Кашубин С. Р., Мильштейн Е. Д., Винокуров И. Ю., Эринчек Ю. М., Сержантов Р. Б., Татаринов В. Ю. Государственная сеть опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин – основа глубинного 3D картографиро вания территории Российской Федерации и ее континентального шельфа // Региональная геология и металлогения. 2016. № 67. С 43–48.
8. Об открытом акционерном обществе «Росгеология»: указ Президента Российской Федерации от 15.07.2011 г. № 957. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/33583
9. О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания: постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (ред. от 09.12.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181991/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/
10. Об утверждении правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 июня 2016 г. № 352 URL: http://rulaws.ru/acts/prikaz-minprirody-rossii-ot-14.06.2016-n-352/
11. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон Рос. Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ. URL: http://xn---44-ydd8d.xn--p1ai/documenty/44_fz_all/44_fz_oglavlenie.html
12. Распоряжение Правительства РФ от 4 июня 2015 г. № 1026-р «Об определении на 2-летний период ОАО «Росгеология» единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами закупок работ по выполнению мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 322 (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/71068370/#ixzz567iML3lq
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 №1009-р/. Официальный интернет-портал правовой информации. 2005-2018 гг. Номер опубликования: 0001201705260010. Дата опубликования:26.05.2017. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Search/Date/government?date
14. Резолюция VIII Всероссийского съезда геологов. URL: http://www.mwork.su/rosgeo/986-rezolyutsiya-viii-vserossijskogo-s-ezda-geologov
15. Резолюция VI Всероссийского съезда геологов. URL: http://www.asgeos.ru/data/Files/File/31.pdf
16. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14 мая 2015 г.). URL: http://base.garant.ru/70309020/#ixzz53yXfapWb